婁底市發展和改革委員會關于市五屆人大二次會議第80號建議辦理情況的答復

發布時間:2018-07-30 來源:婁底市發展和改革委員會 作者: 【字體:

  婁發改復字〔2018〕第19號 辦理結果分類:A

  婁底市發展和改革委員會

  關于市五屆人大二次會議第80號建議

  辦理情況的答復

  內容摘要:婁底獲批國家產業轉型升級示范區后,市委、市政府和相關部門高度重視,以建設鋼鐵新城、新材料新能源基地和做強12大優勢產業鏈、打造10大特色產業園出臺了一系列重大政策和舉措,與代表建議不謀而合,已取得了初步實踐成效,并將在下階段進一步加大推進力度。

  周昭輝等代表:

  《關于進一步做好“產業強市”大文章的建議》已收悉,非常感謝您對我市產業轉型工作的關心和支持,我委會同市經信委、市科技局積極調研,認真會辦。我們一致認為建議很有前瞻性、指導性,要在工作中認真吸納。現就相關情況答復如下:

  一、產業轉型的做法和成效

  婁底獲批國家產業轉型升級示范區以來,面對復雜多變的國內外形勢,婁底市委、市政府堅強領導,堅定落實發展新理念,

  堅決貫徹中央、省各項決策部署,堅持“穩中求進”的總基調,堅持“加速轉型,奮力趕超”,以供給側結構性改革為主線,大力實施創新引領開放崛起戰略,以“項目建設大比拼”、七個“三年行動計劃”為抓手,堅決打好“三大攻堅戰”,緊扣“5個100”,堅持“四個突出”,推動“產業建設年”,打造全省創新創業高地。在“中國制造2025”制造強省建設、固定資產投資、就業、環境質量改善、生態環境治理、企業轉型升級、脫貧攻堅和重大改革等方面,我市得到湖南省人民政府表彰。在國家發改委等五部門聯合印發的《關于首批產業轉型升級示范區建設2017年度進展評估情況的通報》(發改振興〔2018〕999號)中,我市被評為良好,綜合排名位居全國27個示范城市前列。

  1、建立和完善體制機制

  始終堅持新發展理念,堅持一張藍圖干到底,突出重點,明確四大任務,建設“1+5”產業集群,構建現代產業體系。一是建立了組織機構。成立了婁底市產業轉型升級示范區建設領導小組,主要領導親自抓示范區建設。二是建立了年度推進機制。對標對表《湖南中部(株洲-湘潭-婁底)產業轉型升級示范區建設實施方案》,出臺《婁底市建設國家產業轉型升級示范區工作方案》,建立了年度推進機制,從加強規劃引領、著力解決重點難點問題、建立健全激勵機制、切實強化保障措施等方面制定明確的時間表、路線圖、穩打穩扎,分年度推進。三是建立和完善了體制機制。出臺了《關于加快建設國家產業轉型升級示范區的若干意見》(婁辦發〔2017〕40號)、《關于建設國家產業轉型升級示范區新材料新能源基地的若干意見》(婁政發〔2018〕4號)、《婁底市貫徹落實〈湖南省促進民間投資六大專項行動〉實施方案》(婁政辦發〔2017〕32號)、《婁底市推行政務服務“只跑一次”改革實施方案》(婁政辦發〔2017〕51號)、《婁底市降低實體經濟企業成本實施細則》、《婁底市金融支持企業去杠桿工作實施方案》等20多個文件,形成“1+N”的政策支撐體系。進一步優化營商環境的,推進供給側結構性改革、“放管服”和國家改革試點等相關重點領域的改革。

  2、爭取中央、省、市有關政策支持

  發改、經信、國土、環保及金融等部門分工負責,對接爭取上級政策和項目支持。近年來,婁底市先后獲批“兩型社會”、自主創新、兩化融合等多個國家級、省級試點示范,整體納入了建設國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區,是湖南省汽車配套產業基地。我市將繼續落實各項產業扶持政策,政府資金優先向“專、精、特、新”產業傾斜。

  3、推動傳統優勢產業改造升級

  運用高新技術和先進適用技術,改造提升傳統優勢工業產業,提高產業核心競爭力,做好“補鏈”“延鏈”工作,著力改造提升傳統產業。一是實施制造強市推進、綠色發展、企業家隊伍建設等六大工程,促進傳統產業與信息、智能技術加快融合,轉型升級步伐加快。二是實施重大項目推進行動、“全產業鏈”打造行動和“走出去”行動,積極推進落實湖南省制造強省“1247”行動,“中國制造2025湖南篇”以及湖南省政府開放崛起五大對接行動等有關政策措施的落實,引導資金精準支持重點工程、重大項目和中藥企業,推動傳統支柱產業向中高端邁進,組織企業“抱團出海”。三是狠抓鋼鐵新城建設。將“鋼鐵新城”作為婁底的標志性工程打造,緊緊圍繞“七個新”(即新區域、新產品、新工藝、新園區、新鏈條、新環境、新社區)扎實推進。通過聘請專家研究和編制鋼鐵新城總體規劃,進一步修改和完善《婁底市鋼鐵深加工產業發展規劃》,出臺《關于支持發展鋼鐵深加工及汽車零部件產業的若干意見》,支持漣鋼、國家級婁底經開區合作建立薄板深加工產業園等工作的深入推進,深化鋼鐵行業供給側改革,促進高質量發展。

  4、培育壯大新興產業實現新突破

  加快引進新技術、培育新產業、探索新模式、發展新業態,壯大工業增量。一是著力打造湖南省汽車產業配套基地、板材深加工產業基地和不銹鋼產業基地,優化提升農機、應急制造和電子陶瓷等特色產業。二是積極探索共享經濟、平臺經濟、個性化定制、云智造等新業態新模式,保持電子商務、快遞服務的強勁增勢。三是推進新舊動能接續轉換,激發創新創業新活力。四是實施工業新興優勢產業鏈行動計劃,對接省委省政府確定的20個優勢產業鏈推進方案,重點培育精品鋼材及其深加工、工程機械及汽車配套、新能源動力和儲能、先進陶瓷材料、農機裝備、裝配式建筑、銻品及其深加工、中醫藥與農產品深加工、文化旅游與健康休閑等12條優勢產業鏈。建立并按照“六個一”產業鏈發展推進機制,推進產業鏈發展規劃編制、產業鏈扶持政策出臺、產業鏈招商等工作,扎實推進重點產業項目加快實施。

  5、推動區域協同發展取得新進展

  婁底市委、市政府按照“兩谷一基地”總體布局,確立了“對接融入長株潭城市群、打造大長沙拓展區”的戰略決策,積極加強與株洲、湘潭兩市的合作,著力推動與長沙中心城市的融合,初步形成了交通同網、產業互補、技術合作、環境聯治的協同發展格局。一是全面加強與長株潭地區項目、資金、人才、技術等領域的交流合作。二是在汽車、航空航天、軌道交通、工程機械、節能環保等領域加強與長株潭的配套,延伸鋼鐵深加工、裝備制造、功能陶瓷與合金材料等優勢產業鏈,有110多家長株潭相關企業建立了協作關系。三是與長株潭建立新材料、新能源和精細陶瓷等6個技術產業聯盟,文昌科技、農友集團等60多家企業與長株潭的高等院校、科研院所和企業建立了技術合作關系。四是株潭婁三市共同推進湘江流域污染治理一號工程步伐,婁底市人民政府與湘潭市人民政府建立了水府廟保護與開發高層聯系機制,每年召開兩次會議,研究解決重大問題。

  6、狠抓招商引資取得豐碩成果

  大力實施“創新引領,開放崛起”戰略,出臺專門政策,創新招商模式,狠抓實體經濟招商引資。一是實施“引老鄉回故鄉建家鄉”和“婁商回婁”戰略,推動湖南省“創新引領,開放崛起”451行動計劃落地見效。二是市委市政府主要領導和分管領導身體力行,多次專題研究招商引資工作,率隊赴香港、上海、浙江、北京等地招商10次,引進知名企業投資婁底。三是市政府成立12支招商小分隊,分行業開展產業精準招商。四是成功舉辦第八屆湘博會,組織企業參加了“農博會”“湘臺會”等相關展會,對外經濟合作對象由東盟逐漸擴展到非洲、歐洲、大洋洲。五是東旭光電、正銘建筑、等一批重點項目先后落戶婁底,包頭國港金屬板材深加工項目、安徽廣通汽車新能源環保裝備等一批強鏈補鏈的重大戰略項目即將入駐婁底。六是積極引進新業態、新模式,在互聯網經濟、總部經濟、賽事經濟、智能制造等領域有新作為,陌陌、葛洲壩集團、中鈺基金等在我市設立獨立公司。

  7、推進全域旅游向縱深發展

  在4月28日下午召開的市委常委會(擴大)會議上,提出落實習近平總書記關于推動長江經濟帶綠色發展的講話精神,要主動融入長江經濟帶發展戰略,把整體推進與重點突破相結合。一是重點抓好錫礦山區域綜合治理,抓好仙女寨、水府廟、孫水、漣水和資江的保護,實打實地推動習近平總書記的重要講話精神在婁底落地見效。二是市委、市政府重點部署實施全域旅游發展戰略,著力推動生態環境建設與文化旅游產業發展。三是扎實推進旅游產業三年行動計劃和鄉村旅游扶貧工程,加快梅山古鎮、大龍山旅游開發建設、歸古旅游及曾國藩故里旅游開發等項目建設工作,進一步做好“大湘西地區文化生態旅游精品線路”開發、落地等相關工作。四是深入推進“天藍水凈地綠三年行動計劃”,加快創建國家森林城市,保護利用好孫水、漣水、仙女寨和水府廟,讓江河水庫的周邊成為風景優美的畫廊,建設宜居宜業宜游新婁底。五是穩步推進中心城區東擴戰略,規劃建設濱水新城。力爭到2020年底,實現我市旅游品牌形象在全國有一定影響力,旅游經濟發展年均增速不低于18%,年旅游接待人次突破5000萬人次,年旅游總收入超過400億元,新化縣旅游總收入突破100億,實現婁底旅游在湖南“中部崛起”的戰略目標。

  我市雖然在產業轉型升級中取得了顯著成效,但還存在一些深層次的矛盾和問題們需要我們加大力氣予以解決:一是環境治理壓力大與地方財力不足的矛盾比較突出;二是宏觀調控政策趨緊,政府債務清理,直接影響產業投資融資;三是全市大項目、好項目儲備不夠,新開工項目不多,投資后勁不足等不利因素,都對下階段轉型發展速度有較大影響;四是用地、融資、人才、技術等瓶頸以及電價氣價過高等因素的制約仍然十分突出。

  二、推進產業轉型升級的思路

  2018年是示范區建設重點推進年,我市將貫徹落實十九大精神,圍繞湖南中部(株洲-湘潭-婁底)國家產業轉型升級示范區新材料新能源基地建設,落實《政府工作報告》主要任務,把轉型升級著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,推動質量變革效率變革動力變革,建設現代化產業新體系。

  一是構建特色鮮明、優勢突出的產業體系。做好精品鋼材及其深加工、工程機械及汽車配套、新能源動力和儲能等12條優勢產業鏈發展規劃,進一步突出產業特色,提升創新能力,加快產業集聚效應。

  二是繼續推動傳統產業的提質改造。積極探索“全產業鏈”模式,以“兩化融合”、傳統產業+互聯網帶動傳統支柱產業轉型升級,做大做強產業鏈、做精做細深加工產業、做強做優骨干企業,提升產品品質和附加值,促進總量壯大,推動傳統支柱產業向中高端邁進,再造鋼鐵、能源、建材、有色、化工等傳統支柱產業新優勢。

  三是進一步加快培育和發展新興產業。保持醫藥制造、農副產品加工、專用設備制造、汽車制造等新興產業快速發展,加快新材料、人工智能、集成電路等技術研發和轉化,做大做強產業集群。推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長。加快綜合性服務平臺、創新平臺、工程技術研究中心、重點實驗室建設,發揮創新平臺的引領作用。堅持創新驅動,一手抓轉型創新發展,一手抓環境保護和生態文明建設,既要綠水青山,也要金山銀山。加快發展文化旅游產業,強化旅游板塊功能,完成婁底的“陸地城市”向“濱水城市”的轉變。

  四是招大引強,有的放矢做好招商引資工作。堅持以經濟建設為中心,全力引進、推進產業項目,全力振興實體經濟。緊跟國家產業發展政策,緊密結合婁底實際,有目標有方向地抓實招商引資。把工業園區作為招商引資的主要載體和平臺,突出產業鏈和“三類500強”招商,積極對接北上廣深和大長沙,瞄準500強企業,扎實招大引強,推動產業建設年活動,發揮產業集聚發展取得成效。深化推進“放管服”和“只跑一次”改革、“有事請找我”的責任擔當機制,建設“綠色通道”,優化營商環境,堅決杜絕“不作為”和“亂作為”的現象全力以赴搞好實體經濟服務工作。

  感謝你們對國家產業轉型升級示范區建設與全市產業發展大局的關注和支持,同時也期待各位多提寶貴意見。

  婁底市發展和改革委員會

  2018年7月30日

  單位簽發領導:楊維

  承辦人及電話:朱雄軍 18973823698

  抄送:市人大常委會聯工委及相關專門委員會、市政府辦公室建議提案辦理科、市經信委、市旅游局。

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