婁底市發展和改革委員會關于市五屆人大第二次會議第110號建議辦理情況的答復

發布時間:2018-07-20 來源:婁底市發展和改革委員會 作者: 【字體:

  婁發改復字〔2018〕第17號 辦理結果分類:B

  婁底市發展和改革委員會

  關于市五屆人大第二次會議第110號建議

  辦理情況的答復

  內容摘要:婁底市是典型的資源型城市,境內含煤面積1928平方公里,占全市總面積的23.75%,區內有17個煤礦區。現婁星區采煤沉陷區總面積約185.5平方公里,分布在杉山、萬寶、漣濱、黃泥塘、大埠橋、石井、蛇形山、水洞底8個鄉鎮街道辦事處。國家、省市縣鎮各級黨委、政府及相關部門高度重視采煤沉陷區綜合治理工作。今后,我委將會同相關部門,在采煤沉陷區綜合治理、棚戶區改造、危房改造等方面爭取更多的政策、項目和資金,切實改善采煤沉陷區群眾生產生活保障問題。

  謝威明等代表:

  非常感謝您對我市采煤沉陷區綜合治理的關注。您提出的“關于加大采煤沉陷區綜合治理力度的建議”收悉,經研究,現將辦理情況答復如下:

  一、基本情況

  婁底市是典型的資源型城市,礦產資源豐富,累計探明煤炭資源儲量11億噸,占全省的35%,居全省第一,是全國17個年產千萬噸以上原煤的地市之一,是湖南省重要的能源原材料基地。境內有恩口、太平寺、洪山殿、斗笠山、金竹山、渣渡、冷水江礦區等17個礦區,按礦區劃分形成了9個主要采煤沉陷區,總面積約986.4平方公里,其中,漣源市沉陷區面積最大約425.4平方公里,李克強總理于2017年12月19日在審計署2017年第12期值班信息上,對冷水江市鐸山鎮龍潭村等6個村因采煤沉陷和巖溶導致地面塌陷的情況進行了批示;按行政區域劃分,恩口礦區采煤沉陷區位于婁星區范圍內,分杉山片區采煤沉陷區和石百茶片區采煤沉陷區兩部分。因2017年行政區劃調整,將雙峰縣蛇形山鎮和漣源市水洞底鎮劃入婁星區,增加采煤沉陷區面積約30平方公里。現婁星區采煤沉陷區總面積約227平方公里,分布在杉山、萬寶、漣濱、黃泥塘、大埠橋、石井、蛇形山、水洞底8個鄉鎮街道辦事處。 

  二、采煤沉陷區綜合治理工作開展情況

  (一)強調規劃引領。我委委托湖南第一工業設計研究院編制了《湖南省婁底市采煤沉陷區綜合治理實施方案(2017-2019)》,項目庫圍繞基礎設施、公共服務設施、生態環境修復、地質災害隱患治理、地質災害監測防控體系、接續替代產業平臺建設和居民避險安置等七個方向共儲備項目299個,估算總投資482.97億元,其中涉及蛇形山鎮項目10個,估算總投資14.5億元。

  (二)著力爭取資金。針對我市采煤沉陷區綜合治理問題,省市縣鎮各級黨委、政府及相關部門高度重視,積極跑項目爭資金。據不完全統計,與蛇形山鎮相關的項目資金近4000萬元。一是國家專項建設基金采煤沉陷區綜合治理方面,支持雙峰縣太洪采煤沉陷區雙峰縣城鄉資產開發經營有限責任公司蛇形山片區生態修復建設項目1300萬元;二是危房改造方面,2017年支持蛇形山鎮危房改造資金404萬元,解決了168戶的危房改造;三是工礦棚戶區改造方面,支持蛇形山棚戶區改造項目400萬元,解決了248戶安置問題;四是異地扶貧搬遷方面,蛇形山鎮將獲得專項資金1800萬元,可解決300人的居住問題,現已累計投入1695.2萬元,2016-2017年已完成87戶286人的搬遷任務,2018年計劃完成12戶14人的任務。

  二、下一步工作計劃

  采煤沉陷區治理是一項龐大復雜的系統工程,解決好采煤沉陷區群眾生產生活保障問題已刻不容緩,是大勢所趨、民心所向。下階段,我們將以《湖南省婁底市采煤沉陷區綜合治理實施方案》為總體綱領,主要在以下幾個方面開展工作:

  (一)加強督促指導,明確主體責任。縣市區人民政府是采煤沉陷區治理的直接責任主體,婁星區對轄區內采煤沉陷區綜合治理工作負主體責任。我委將加大對婁星區發改局的指導力度,督促婁星區盡快完善采煤沉陷區綜合治理工作機制,加強組織領導,成立領導議事機構,加快推進采煤沉陷區綜合治理工程。

  (二)積極爭取國家政策資金支持。目前全省列入中央預算內投資支持范圍的重點采煤沉陷區試點僅有郴州市永興縣(2017年)和邵陽市邵東縣(2018年),2019年擬新增長沙市寧鄉縣(待國家評審)。2017-2018年連續兩年我市申報爭取將漣源市增補列入重點采煤沉陷區試點,但因不能享受政策疊加等因素,均未成功。今后我委將繼續努力,對上積極匯報銜接,對下加強指導,加快推進采煤沉陷區綜合治理工作,爭取列入下一輪支持范圍。

  (三)多渠道籌措治理資金。我委將會同相關部門,繼續積極爭取更多的政策、項目和資金投入采煤沉陷區治理工作;探索開展“PPP”模式,本著“誰治理、誰收益”的原則,鼓勵引進社會資本投資;礦山企業自己實施生態環境治理的,可以由礦山企業通過發行股票和發行債券融資,或通過間接融資等方式籌集資金;專業投資公司實施生態環境治理的,可以通過直接融資方式從資本市場融資,或通過間接融資的方式向銀行借款,拓寬采煤沉陷區治理的投融資渠道。

  (四)加快推進項目建設。對已獲得中央和省級資金支持的項目加強監督管理,確保項目盡快落地,形成實實在在的工程量,切實改善沉陷區內基礎設施、生態環境、生產生活等方面條件。

  (五)建立健全采煤沉陷區失地農民保障機制。一是積極探索采煤沉陷區綜合治理新模式。將采煤沉陷區綜合治理與城鄉一體化建設、產業園區建設、文化旅游產業發展、循環經濟發展緊密結合在一起,本著“因地制宜、綜合治理、綜合利用”的原則,積極發展接續替代產業,為失地農民提供更多就業機會。二是加強對農民就業技能培訓,通過建設職業技能培訓基地等公共服務設施建設,提升失地失業農民的生產技能,促進其再就業。三是在財政承受能力允許的前提下,探索建立支持采煤沉陷區內失地農民轉為城鎮居民、納入城鎮社保體系的保障機制。

  婁底市發展和改革委員會

  2018年7月20日

  單位簽發領導:楊 維

  承辦人及電話:趙旖旎 18973826789

  抄送:市人大常委會聯工委及相關專門委員會、市政府辦公室建議提案辦理科。

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