關于印發婁底市產業項目建設年2018年總體實施方案、聯席會議制度、調度督查方案的通知

發布時間:2018-10-10 來源:婁底市發展和改革委員會 作者: 【字體:

  中共婁底市委辦公室
  婁底市人民政府辦公室
  關于印發婁底市產業項目建設年2018年總體實施方案、聯席會議制度、調度督查方案的通知
各縣市區委,各縣市區人民政府,婁底經開區、萬寶新區管委會,市直各有關單位:
  《婁底市2018年產業項目建設年推進“五個一批”總體實施方案》、《婁底市產業項目建設年活動聯席會議制度》、《婁底市產業項目建設年活動調度督查方案》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  中共婁底市委辦公室
  婁底市人民政府辦公室 
  2018年5月18日  
  婁底市2018年產業項目建設年推進
  “五個一批”總體實施方案
  建設一批重大產業項目,新增一批重大科技創新項目和科技創新平臺,推進一批重大產品創新項目,對接引進一批重大招商引資項目,引進一批科技創新人才(簡稱“五個一批”)是市委、市政府深入貫徹落實省委、省政府關于開展產業項目建設年活動決策部署的重大舉措和主要抓手。為確保“五個一批”取得明顯成效,切實發揮“五個一批”的引領、示范、帶動作用,力爭全面完成產業項目建設年的各項任務,特制定本實施方案。
  一、總體思路
  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施“加速轉型、奮力趕超”戰略,以振興實體經濟、建設現代化經濟體系為目標,以供給側結構性改革為主線,以智能制造和現代服務業為重點,以產業園區為載體,以“五個一批”為抓手,以正向激勵為導向,在更高層次、更深程度,加強產業項目建設,加快產業轉型升級步伐,不斷提升產業核心競爭力,推動質量變革、效率變革、動力變革,發展壯大12大產業鏈,促進提升10個特色園區。
  二、總體原則
  (一)突出重點、精準發力。聚焦12個有產業基礎、有龍頭企業、有研發力量,并具有突破性技術的產業鏈條,圍繞延鏈、補鏈、強鏈,精準推動資源合理配置和要素高效集聚,加快新產業、新技術、新業態在我市布局和擴展。
  (二)因地制宜、注重實效。充分依托現有資源優勢和產業基礎,因地制宜科學確定重點產業和重點項目,突出引領性、創新性、規模性和應用性,以競爭優勢、科技含量、創新能力、前期工作等為衡量標準,建立上下結合、橫向協作的項目生成機制和擇優篩選機制。
  (三)協同作戰、整體聯動。強化分工協作、分級負責、分類實施,著力構建項目、技術、產品、企業、人才“五位一體”、契合緊密、各有側重、整體推進的工作格局。充分調動和發揮地方、部門、園區和企業“跳起來摘桃子”的積極性、創造性,在全市營造齊心協力謀產業、眾志成城抓項目的濃厚氛圍。
  (四)服務企業、激發活力。尊重市場規律,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導、推動企業成為項目建設和技術創新的主體。更好地發揮政府作用,通過政策支持、機制保障、環境優化等,激發市場主體內生動力,形成各方共推產業項目建設年落地的生動局面。
  (五)示范引領、持續推進。堅持把產業項目建設年活動作為振興我市實體經濟、推動產業轉型升級的一項系統工程,項目遴選、工作推進既立足當前,又著眼長遠,持續發力、久久為功。切實增強“五個一批”的輻射、示范和帶動效應,真正走出一條符合我市實際的產業發展之路。
  三、總體目標、重要任務、責任分解
  2018年,通過開展產業項目建設年活動,實施“五個一批”,確保全市產業投資占全部投資的比重較上年提高5個百分點以上,規模工業增加值增長8.5%。建成一批技術先進、特色突出、國際競爭力較強的現代化產業項目,研發一批國內一流、適應市場、引領發展的創新成果,培育一批國內先進、具有市場潛力的優質創新產品,引進一批擁有核心技術、產業帶動力強、綜合實力雄厚的現代化領軍企業,打造一批高素質、高技能、復合型的現代化人才隊伍。
  (一)建設一批重大產業項目
  1.工作目標:圍繞鞏固和發展優勢產業鏈、建設特色產業園,突出抓好由市領導掛點的30個投資規模大、帶動性強的市級以上重大產業項目。預期總投資500億元,其中2018年完成投資50億元。并以此示范帶動、加快推進300個市縣級重點產業項目。
  2.重點任務:(1)編印重大產業建設項目清單。(2)完善常態化的市領導聯系重大產業項目機制。(3)分別在上、下半年組織一批項目集中開工,并督促有關部門、各地組織項目集中開工。第四季度,對具有竣工條件的,組織開展集中竣工。(4)召開全市重大產業項目建設工作現場觀摩會,并由書記、市長進行現場講評。(5)根據進展情況召開重大產業建設項目協調推進會,切實解決項目建設中的困難和問題。
  3.牽頭部門:市發改委。
  4.責任單位:市經信委、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市旅游外事僑務局、市商務糧食局、市住建局、市交通運輸局。
  (二)培育一批重大科技創新項目
  1.工作目標:通過部門、縣市區和園區征集、專家咨詢論證、調研與凝練設計,精心遴選和培育10個重大科技創新項目,建設6個省級以上科技創新平臺。通過加大綜合支持力度,攻克一批關鍵核心技術,取得一批引領性技術創新成果,培育一批新產業、新業態、新模式。
  2.重點任務:(1)積極對接省科技創新戰略。圍繞新材料、新能源、新一代信息技術、生物醫藥、機器人、先進軌道交通、重大裝備、生態環保、航空產業、現代農業(現代種業)、現代農機、先進陶瓷、應急救援、軍民融合產業等重點特色領域,積極爭取一批國家和省重大科技專項、重點研發計劃、重大科技基礎設施和重大創新平臺在我市布局。(2)有機融合市級科技創新計劃。將重大科技創新項目需求納入市級科技創新計劃申報支持范圍,統籌市科技重大專項、重點研發計劃、重大科技成果轉化項目及企業科技創新創業團隊支持計劃。(3)全面實施全社會研發經費投入三年行動計劃,鼓勵引導企業、高校、科研院所等組織參與項目建設。(4)優先對項目承擔單位開展科技金融試點、高新技術企業培育、技術創新成果雙向交易補貼、研發投入后補助等政策試點示范。
  3.牽頭部門:市科技局。
  4.責任單位:市委組織部、市發改委、市經信委、市人社局、市財政局。
  (三)推進一批重大產品創新項目
  1.工作目標:以產品創新為重點,突出抓好20個帶動性強、附加值高、市場容量大、經濟效益顯著的新工藝、新成果、新產品。預期總投資約70億元,力爭2018年推動全市規模工業企業新產品銷售收入達到5億元,實現增品種、提品質、創品牌。
  2.重點任務:(1)圍繞制造強省建設和轉型升級的12大重點產業領域及20個工業新興優勢產業鏈,以我市2018年“產業項目建設年”市領導聯系12大產業鏈、10大特色園為重點,編印重大產品創新項目清單。(2)緊密對接“中國制造2025”等國家有關發展戰略和相關規劃及中央預算內增強制造業核心競爭力、技術改造等專項,積極支持企業列入國家相關重大專項計劃。(3)積極爭取省制造強省專項、省工業轉型升級專項、省中小企業發展專項、省軍民融合產業發展專項、省預算內產業鏈創新專項、雙創專項等省級專項資金,以及首臺(套)重大技術裝備、首批次新材料應用獎勵政策,對符合條件的重大產品創新項目,按政策給予優先支持。(4)搭建平臺,鼓勵重大產品創新項目與金融機構、投資基金等機構合作。
  3.牽頭部門:市經信委。
  4.責任單位:市發改委、市財政局、市科技局、市商務糧食局、市質監局。
  (四)對接引進一批“500強”企業項目
  1.工作目標:堅持引資與引技引智并重,聚焦重點產業,以產業鏈為抓手,以重大項目為載體,以園區為主陣地,力爭2018年引進“500強”企業項目8個以上,總投資規模80億元以上。其中,引進世界“500強”企業項目1個以上,總投資規模10億元以上;引進中國“500強”和民營“500強”企業項目7個以上,投資規模70億元以上。婁星區、冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣、萬寶新區各1個,婁底經開區2個(其中1個必須是世界“500強”)。園區引進“500強”企業項目任務納入所在縣市區,每個省級園區至少引進“500強”企業項目1個。
  2.重點任務:(1)務實開展“系統化、專業化、精準化”招商。面向“500強”企業精心包裝項目,定期編制《婁底市重大產業招商項目冊》。結合我市產業發展現狀、規劃和優勢,建立健全“500強”重點關聯企業名錄,并進行實時化、動態化管理,精準鎖定擬引進的目標“500強”企業,找準項目合作點,制定招商線路圖和專門招商方案,開展小分隊精準招商。(2)在依托“滬洽周”、“港洽周”、“珠洽會”、“中博會”、“投洽會”、“湘博會”、“湘商會”、“婁商會”等大型招商平臺實行對接洽談的同時,開展主題招商活動。(3)突出市場化招商,委托境內外專業中介機構、商協會開展代理招商。(4)建立健全市領導跟蹤聯系和調度,以及市級領導掛點聯絡服務等制度,提供優質服務,促進項目履約落地。
  3.牽頭部門:市商務糧食局。
  4.責任單位:市發改委、市經信委、市財政局、市國資委、市農委、各縣市區人民政府、各省級以上園區。
  (五)引進一批科技創新人才
  1.工作目標:按照“按需引進、突出重點、市場導向”的原則,圍繞我市優勢主導產業和戰略性新興產業以及經濟發展需求,面向省外和國(境)外引進10名左右(其中各縣市區、市經開區、萬寶新區各1名)具有國內外領先學術技術水平,能夠突破關鍵技術、發展高新產業的高層次人才,重點引進新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、現代農業、文化創意、電子商務、生態環保等重點產業領域高層次科技創新人才。
  2.重點任務:(1)抓緊制定引進計劃,明確目標任務、時間進度和工作要求等,發布遴選公告。對緊缺急需科技創新人才引進,可按特事特辦、“一事一議”的方式啟動評選程序。(2)依托“婁商返婁”“百人計劃”等,給予引進人才科研經費資助、購房補貼、獎勵性生活補助、醫療保險、配偶安置、子女入學以及薪酬待遇、編制使用、職務職稱等方面的政策支持。(3)依托國際人才智力交流協作中心設立引進人才服務窗口,對入選人才提供“一站式”服務。
  3.牽頭部門:市人社局。
  4.責任單位:市委組織部、各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會、市編辦、市財政局、市教育局、市衛生計生委、市住建局。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。加強部門協同,建立專職履責與聯席辦理相結合的工作模式。建立婁底市產業項目建設年活動聯席會議制度,各縣市區根據實際相應成立協調推進機制,切實加強對產業項目建設年活動的領導。(責任單位:市委辦、市政府辦、市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市科技局、市經信委、市商務糧食局、市人社局、市國土資源局、市財政局、各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會等)
  (二)明確責任分工。按照“市統籌、縣為主”的原則,構建分工協作、齊抓共管的責任體系。全面落實市委經濟工作會議和市政府工作報告精神及有關文件,按照“統籌部署、分步實施”的思路,分年度制定工作方案、明確責任分工。要求各牽頭單位切實負起主導責任,切實把目標任務具體到項目、落實到崗位、量化到個人。充分發揮鏈長制、園長制的推動力,壓實責任狠抓落實,確保工作任務落地生根。各縣市區和園區作為產業項目建設年活動的主陣地,負責制訂項目關鍵節點、進度計劃和招商引資,實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制,切實履行好主體責任,確保項目早開工、活動早見效。(責任單位:市政府辦、市發改委、市科技局、市經信委、市商糧局、市人社局、各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會等)
  (三)落實要素保障。優先將符合條件的“五個一批”項目納入市重點建設項目及爭取中央、省專項支持的范圍。在建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標、占用征收林地定額、林木采伐指標等方面,優先支持“五個一批”。積極推進銀企對接,引導金融機構擴大有效信貸投放。鼓勵金融機構創新信貸產品和服務方式,加大對“五個一批”項目的信貸投入,支持相關產業項目通過掛牌上市、發行非金融企業債務融資工具等直接融資方式籌集資金。加大市級財政投入,2018年安排產業項目建設年專項資金3000萬元,列入財政預算,以后逐年增加,重點投向“五個一批”項目。(責任單位:市發改委、市財政局、市經信委、市科技局、市商務糧食局、市人社局、市旅游外事僑務局、市國土資源局、市規劃局、市農委、市林業局、市政府金融辦)
  (四)強化政策引導。貫徹落實近年來國家和省出臺的支持產業項目建設的系列優惠政策,整合梳理現有產業政策,形成政府經濟工作5張清單(權力清單、責任清單、政策清單、收費清單、負面清單),做到陽光、公平、規范、有序、高效。圍繞優化營商環境,全面落實《對接“北上廣”優化大環境行動導則》。完善和落實民間投資支持政策。深入推進“放管服”改革,進一步精簡審批流程,開辟“綠色通道”,提升政務服務質量。全面清理在招商引資、項目建設過程中與企業簽訂的各類合同及協議,對未履約到位的事項,采取有效措施限期解決。圍繞降低企業成本,建立存量建設用地盤活利用激勵機制。支持園區直供電,有序擴大直供電范圍。落實階段性降低社會保險費率、緩繳基本養老保險費、穩崗補貼等政策。(責任單位:市委辦、市政府辦、各縣市區人民政府、婁底經開區管委會、萬寶新區管委會、市發改委、市科技局、市經信委、市財政局、市人社局、市規劃局、市住建局、市國土資源局、市環保局)
  (五)突出考核獎懲。將省“五個100”和“五個一批”推進情況納入市政府督查計劃及全市績效考核范疇,實行“一季一調度、半年一督查、全年一考核”。分類細化考核指標,科學設置對縣市區、園區的考核辦法。對重視不夠、推進不力、進度滯后的,予以通報批評、公開約談、掛牌督辦、園區摘帽等處罰。對考核結果進行通報,設立產業項目建設獎勵資金,根據考核結果予以獎勵。(責任單位:市政府辦、市人社局、市財政局、市發改委、市科技局、市經信委、市商務糧食局、市旅游外事僑務局)
  (六)加大輿論宣傳。圍繞“揚底氣、刷亮點、展藍圖”,在婁底日報社、婁底市廣播電視臺、婁底新聞網等新聞媒體開辟“產業項目建設年”和“五個一批”專欄專題,集中聚焦和宣傳報道婁底產業、婁底企業、婁底項目、婁底制造、婁底品牌、婁底人才、婁底質量,不斷堅定決心、提振信心、增強凝聚力、擴大影響力,在全市上下營造“擼起袖子加油干,凝心聚力抓產業”的良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市發改委、市科技局、市經信委、市商務糧食局、市人社局)
  婁底市產業項目建設年活動聯席會議制度
  經市委、市政府同意,建立產業項目建設年活動聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。
  一、聯席會議職責
  (一)統籌協調推進產業項目建設年活動相關工作,研究和協調推進產業項目建設年活動及“五個一批”項目實施過程中遇到的重大問題,加強對活動開展及項目實施工作的指導、監督和評估。
  (二)加強縣市區、部門和企業之間在開展產業項目建設年、實施“五個一批”活動的信息溝通和相互協作,及時向市委、市政府報告有關工作進展情況,研究提出政策措施建議。
  (三)完成市委、市政府交辦的其他事項。
  二、聯席會議辦公室職責
  (一)承擔聯席會議日常工作,認真落實產業項目建設年活動確定的各項任務和聯席會議議定事項。
  (二)協調產業項目建設年活動具體推進工作中遇到的問題,督促落實聯席會議做出的各項決定。
  (三)定期調度“五個一批”項目進展,對全市開展產業項目建設年、實施“五個一批”活動進行管理、監督、檢查和評估。
  三、成員單位
  聯席會議由李薦國書記、楊懿文市長任總召集人,張希慧常務副市長任常務召集人,其他副市長任召集人。
  聯席會議由市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市科技局、市經信委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市住建局、市交通運輸局、市農委、市水利局、市林業局、市商務糧食局、市文體廣新局、市衛生計生委、市審計局、市旅游外事僑務局、市統計局、市政府金融辦、市人防辦、市國資委、市國稅局、市地稅局、國網婁底供電公司、人民銀行婁底中心支行等29個部門和單位組成。
  聯席會議成員單位主要負責同志為聯席會議成員(名單附后)。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。聯席會議辦公室設在市發改委,由市發改委主任兼任辦公室主任,市發改委、市科技局、市經信委、市財政局、市人社局、市商務糧食局相關負責同志任辦公室副主任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科室負責同志擔任。
  四、工作規則
  聯席會議原則上每半年召開一次全體會議,由總召集人、常務召集人或召集人主持。可根據工作需要,臨時召開會議。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時,可視情況召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他部門參加會議。聯席會議以會議紀要形式明確議定事項,經與會單位同意后印發有關方面。重大事項要及時向市委、市政府報告。聯席會議辦公室承擔聯席會議日常工作,定期或不定期召開會議,研究具體推進工作事項,抓好各項工作落實。
  五、工作要求
  市發改委要會同市科技局、市經信委、市財政局、市人社局、市商糧局等部門切實做好聯席會議各項工作。各成員單位要按照職責分工,認真落實《婁底市2018年產業項目建設年“五個一批”行動總體方案》確定的各項任務和聯席會議議定事項,主動研究推進產業項目建設年、實施“五個一批”項目相關工作,及時制定政策措施或提出政策措施建議;要互通信息,密切配合,相互支持,形成合力,充分發揮聯席會議作用,形成高效運行的長效工作機制。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報情況。
  附件:婁底市產業項目建設年聯席會議成員名單
  附件:
  婁底市產業項目建設年聯席會議成員名單
  總召集人:  李薦國   市委書記、市人大常委會主任
  楊懿文   市委副書記、市人民政府市長
  常務召集人:張希慧   市委常委、市人民政府常務副市長
  召  集  人:陳  蕾   市委常委、市人民政府副市長
  方建榮   市人民政府副市長
  梁立堅   市人民政府副市長
  王成良   市人民政府副市長、市公安局局長
  李有才   市人民政府副市長
  陳  澎   市人民政府副市長  
  成      員:胡忠威   市人民政府秘書長
  吳德華   市委第一副秘書長
  諶鐵輝   市委組織部副部長、市委非公有
  制經濟組織和社會組織工作委員
  會書記(兼)
  劉道陽   市委宣傳部常務副部長
  羅光才   市人民政府副秘書長
  肖  寒   市人民政府副秘書長
  楊  維   市發改委主任
  胡紹華   市科技局局長
  曹  剛   市經信委主任
  陳恩杰   市公安局黨委副書記、副局長
  曹育明   市財政局局長
  劉小龍   市人社局局長
  向乾勇   市國土局局長
  陳惠明   市環保局局長
  朱昌美   市規劃局局長
  陳國光   市住建局局長
  李鐵雄   市交通局局長
  袁若寧   市農委主任、市扶貧辦主任(兼)
  劉新文   市水利局局長
  鄒  華   市林業局局長
  龔洵勝   市商務糧食局局長
  魏志軍   市文體廣新局局長
  羅  琳   市衛生計生委主任
  彭淑媛   市審計局局長
  廖志理   市旅游外事僑務局局長
  石  峰   市統計局局長
  李文洪   市金融辦主任
  彭誼貴   市人防辦主任
  朱貴陽   市國資委主任
  何  瑋   市國稅局局長
  陸文勇   市地稅局局長
  鄧志勇   國網婁底供電公司經理
  李志揚   人民銀行婁底中心支行行長
  聯席會議辦公室設市發改委,由市發改委主任楊維兼任辦公室主任,市發改委副主任楊新康、市科技局總工程師李范軍、市經信委總工程師劉國樑、市商務糧食局副局長劉飛躍、市人社局黨組成員申戰鋒、市財政局副局長曠凌云任辦公室副主任。
  婁底市產業項目建設年活動調度督查方案
  為落實市委、市政府關于開展產業項目建設年活動的決策部署,進一步做好產業項目建設年活動開展以及“五個一批”項目推進實施的調度、督導和督查工作,制定本方案。
  一、職責分工
  產業項目建設年活動“五個一批”的調度、督導和督查工作由市產業項目建設年聯席會議(以下簡稱“市聯席會議”)負責統籌。市聯席會議辦公室負責綜合匯總、調度、督導情況。各牽頭部門分別負責各自入圍“五個一批”項目的調度和督導工作。市委督查室、市政府督查室牽頭負責產業項目建設年活動的督查工作。
  二、調度工作
  (一)“五個一批”項目牽頭部門對各自牽頭的項目每季調度一次,并于每季度第一個月5日前,將調度結果以調度表格和文字材料的形式(紙質版和電子版)報市聯席會議辦公室匯總。
  (二)調度主要內容
  1.項目立項等前期工作開展情況;
  2.項目建設進度、投資完成情況;
  3.項目建設過程中資金籌措、政策落實、外部環境、質量安全等情況以及存在困難和問題;
  4.縣市區及園區推進產業項目建設年活動的情況。
  (三)市聯席會議辦公室匯總后,將調度情況于每季度第一個月8日前書面報告市委、市人民政府,并予以通報。
  三、督導工作
  (一)“五個一批”項目牽頭部門加強對產業項目建設年活動的督促、指導,以問題為導向加強調查研究和現場協調,及時解決項目建設中的困難和問題。
  (二)督導主要內容
  1.“五個一批”項目投資完成和建設進度,以及推進過程中存在的困難和問題;
  2.聯點領導、牽頭部門協調確定事項、交辦事項的落實情況;
  3.縣市區及園區開展產業項目建設年、推進“五個一批”項目工作情況。
  (三)督導工作應有計劃的安排,可采取現場督導和召開協調推進會議督導等多種方式。全年督導活動不少于兩次,原則上上半年、下半年各組織一次。“五個一批”項目牽頭部門分別于6月底和11月底前,將督導情況報送市聯席會議辦公室。
  四、督查工作
  (一)市委督查室市政府督查室將產業項目建設年活動推進工作納入年度督查計劃,加大監督檢查問責力度。督查工作半年一次,在6月份和11月份實施,由市委督查室、市政府督查室負責牽頭,市聯席會議成員單位配合。
  (二)督查主要內容
  1.縣市區及園區構建產業項目建設年活動推進機制情況;
  2.縣市區及園區“五個一批”項目建設進展情況;
  3.縣市區及園區推進產業項目建設年相關政策措施配套落實情況;
  4.縣市區及園區優化產業項目建設環境等情況。
  (三)為確保取得督查實效,聯席辦應預先理出重點問題清單,適時提出督查方案,將督指標與督重點任務相結合,有目的、有重點地組織督查。督查結果作為對縣市區政府績效考核和對縣市區獎懲、項目獎補的重要依據。
  本方案由市聯席會議辦公室負責解釋。
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