探索經濟工作新模式開創轉型升級新局面——關于新時代產業轉型升級示范區建設的思考

發布時間:2018-06-26 來源:婁底市發展和改革委員會 作者:朱雄軍 【字體:

 

摘要:地方經濟工作在改革中習慣于層層累加而沒有系統梳理,日積月累淤滯了很多結節,成為了制約轉型與創新的韁羈。新時代進入了高質量發展新階段,十九大提出了建設現代化經濟體系的新要求。亟需通過政府經濟工作的推陳出新與精耕實作推動產業的強基健體。產業轉型升級示范區擁有優化經濟體系的良好基礎和迫切需要,宜以供給側結構性改革為主線,通過轉變政府經濟工作方式,創新推動現代化經濟體系建設,實現產業發展的歷史性跨越。(本文刊載于《中國經貿導刊》2018年3月下期)  

 根據中央有關部署,國家發改委、科技部、工信部、國土資源部、國家開發銀行等五部委于2017年4月聯合印發《關于支持首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的通知》,在全國確定12個基礎條件好、工作力度大、改革創新舉措實的老工業城市和資源型城市,創建首批產業轉型升級示范區,要求在推進供給側結構性改革、振興實體經濟、培育新動能等領域率先探索突破。示范區對經濟體系的優化提升有著良好基礎,也有著迫切需要。新時代要有新氣象,更要有新作為。建議示范區深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,從講政治高度轉變政府經濟工作方式,率先構建現代化經濟體系,率先實現經濟社會發展的歷史性跨越。

一、現代化經濟體系建設已成為新時代的主旋律

十九大根據社會主要矛盾與發展階段的變化,以“建設現代化經濟體系”作為首要任務,確立了“一條主線、兩項原則、三個變革、四維協同”行動綱領,即以供給側結構性改革為主線,堅持質量第一、效益優先,推動質量變革、效率變革、動力變革,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

2018年中央經濟工作會議就現代化經濟體系建設進行重點部署,要求加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核;激發各類市場主體活力,推動中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,制造大國向制造強國轉變;增強“四個意識”,深化“放管服”改革,重點在“破立降”上下功夫。

2018年1月30日,中共中央政治局專門就現代化經濟體系建設進行第三次集體學習,習近平總書記深刻指出,這是中央順應新時代作出的重大決策部署,要統籌建設現代化的產業體系、市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系和經濟體制;并且特別強調,實體經濟是一國經濟的立身之本,要深化供給側結構性改革,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。

二、政府經濟工作方式轉變已成為促跨越的主支點

現代化經濟體系建設大略已成,關鍵在于落實。產業轉型升級示范區要以此作為主攻方向和關鍵路徑,以轉變政府經濟工作方針為突破口,真正實現“變道超車”。

國家圍繞轉方式、調結構、促增長,出臺了技術改造、提質擴能、節能減排、兩化融合等一系列政策,推動經濟總量快速增長,產業結構迅速改善,科技水平大幅提升。從地方實踐來看,一些改革創新措施并沒有真正落實到位,經濟運行機制特別是產業發展模式仍處傳統軌道上,普遍存在散亂擴張、粗放經營、無序競爭等突出問題,以及高消耗、高閑置、高庫存、低效益等嚴重弱點。

其根源在于我們強調產業轉型,卻忽視了政府轉變。一些地方經濟工作長期停留于本位思維和計劃模式,喜歡舍本求末,直接管企業、抓項目,要求企業趕什么進度、用什么技術、推什么產品。在改革過程中,只是層層累加而沒有系統梳理,日積月累淤滯許多的結節,成為了制約轉型與創新的韁羈。十八大以來,中央全面深化改革開放,銳意拓展創新創業,勠力推動歷史性變革。有的地方仍然習慣于按部就班、順水推舟,不深入調查、不扎實研究,不沉下來去夯實產業基礎、優化營商環境,卻沿襲既定框架不斷發文件、開會議。有的實踐舉措系統性、創新性、公平性、可持續性不足,很少及時修正改進,反而在文山會海之上不厭其煩地搞檢查調度。結果深陷換湯不換藥或拔苗助長的泥潭,勞民傷財而無實效。

大道至簡,水到渠成。市場包羅萬象且日新月異,市長不可能面面俱到且隨機應變,政府經濟工作管得過多過細,必然對企業造成干擾。其實,政府只要把臺子搭好、把政策給足,投資者自然會慕名而來,產業自然會落地生根、枝繁葉茂。武漢的“一條龍”改革就是如此,項目審批一步到位,產業扶持一標執行。產業政策以指導目錄為標準,按新增設備投資額補貼,一般產業為8%,高新技術產業增至12%,簡單明了卻能立桿見影,2017年簽約億元以上項目704個,計劃投資總額達23640億元,是上年的6.3倍。這讓武漢成為投資風口城市,并成為“影響中國·2017年度城市創新獎”唯一獲得者。

由此可見,新時代的產業轉型升級與現代化經濟體系建設互為支撐,前者是主體工程,后者是必由路徑。兩都取決于政府自身而非經濟客體,關鍵是要把政府經濟工作的聚焦點由企業生產與經營,轉移到產業平臺與服務上來。

三、產業轉型升級示范區爭當新思想的先鋒隊

2018是十九大精神的開局之年,是改革開放四十周年。示范區要率先行動起來,在經濟工作上刪繁就簡、推陳出新,以創新創業為動力,以“破立降”與“放管服”為抓手,貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念,扎實推動發展質量、效率與動力的變革,通過優化產業生態,完善共性服務,引領企業轉換生產組織方式、創新經營管理模式,進而率先建立現代化經濟體系,爭當實踐習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的先鋒隊。

(一)進一步轉變經濟工作思路

新時代新征程,必須有新姿態新行動。之前的工作舉措有很多已經成為過去式,要跳出原定的條條塊塊,平整基壤,深耕實做,步步栽培新樹苗,而不是在老樹茬上層層嫁接新枝條。

1.從講政治高度強化自新意識。十九大所確立的新理念新思想新戰略,是有著劃時代意義的強國新綱領。正如湖南省委所提出的,要把講政治落實到經濟發展的方方面面,與時俱進,自新而立,讓習近平新時代中國特色社會主義經濟思想落到實處、見到實效。要深入轉變思想觀念、深入開展調查研究,對工作思路、行動方案、實施路徑、發展目標進行全面優化調整,讓轉型升級工程成為實踐習近平思想的切實行動。

2.從促改革深度調整決策機制。隨著社會主要矛盾的深刻轉變,我國經濟正處高速增長轉向高質量發展的過渡期。不能再按部就班、順水推舟,而要破釜沉舟、背水一戰。要根據十九大、中央經濟工作會議及習近平總書記有關講話精神,用“目標反推法”研究決策,形成全新的工作思路,不再是用新瓶裝老酒。建設現代化經濟體系,就是要立足其系統性,通過政府經濟工作方式、產業組織形式、企業運營模式的全面優化提升來統籌推進;要著眼其創新性,真正用新理念新思想新戰略來全新指引,真正形成有別于傳統、跨越于常規的實踐行動。

3.從補短板維度完善規劃設計。社會主義市場經濟的精髓在于充分發揮政府戰略引領與宏觀調控職能,將隨機增長態勢集聚為有序發展動能,如同讓自由電子傳導為定向電流。政府經濟工作水平,直接影響產業發展水平。要將示范區作為按照十九大精神轉變政府經濟工作方式、建設現代化經濟體系的先導實踐基地,立足于產業在經濟社會發展中的基礎性、主導性作用,圍繞提振實體經濟、實施鄉村振興戰略、打好三大攻堅戰(防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治)、實現“三大轉變”(制造向創新、速度向質量、大國向強國)來科學制訂示范區建設路線圖,以高端規劃補齊創新發展、精銳發展短板。

4.從切實際角度改進工作模式。新時代的產業轉型需要融會貫通上級方針政策,且緊密結合地方實際,確立統一的實施方案、統一的支持政策、統一的推進機制,做到一文縱攬、一圖導引、一針見血、一視同仁。具體而言,就是要把過去成堆的文件方案,簡化為清晰的政策規范;把成批的會議活動,實化為共享平臺支撐;把成串的考核檢查,細化為精準的統計監測;著力做好宏觀與共性領域的服務,減少對項目實施、生產經營等微觀活動的干預。開創“政府搭臺、企業唱戲,創新創業、共生共榮”的新氣象。

(二)進一步完善產業轉型方略

產業轉型首先要深挖供給側結構性問題的病灶,活用“破、立、降”三字訣。“破”就是通過改革開放與創新創業突破僵化的產業發展模式,改造落后的傳統產業;“立”就是利用現代化理念、技術和模式,培育發展新興產業和新業態;“降”就是要在降低制度交易成本的同時,通過優化產業發展基礎幫助企業降低運營成本。

1.以園區集群為雙載體強基健體。針對傳統產業各自為戰、無序競爭的致命弱點,以園區為空間載體,促進資源整合與產業集聚,重點打造特色產業集聚區;以集群為產業載體,促進優化組合、協同發展,重點打造完善產業鏈與優勢產業集群。通過整合與協同,優化產業組織方式。

2.以創新創業為雙引擎提質升級。深入開展雙創活動,通過創新創業激發工匠精神和企業家精神,通過創新創業吸引資金、技術、人才等要素,全面推動技術創新、產品創新、模式創新、品牌創新,深入推動產業轉型升級。推進雙創活動,不僅要出臺最優化的扶持政策、營造最順暢的市場環境,更要整合政府、高校、社會資源,通過產教融合建立最完善的雙創服務平臺。從根本上解決競爭力弱、后勁不足的問題。

3.以數字網絡為雙路徑精智創造。運用物聯網、大數據、云計算等信息技術,按照“互聯網+實體”、“互聯網+智造”模式,將零散中小實體組合為現代化大生產鏈群,建立精智化產業體系。通過各系統的互聯互通帶動各領域的共建共享,實現網絡化組合、數字化協同、個性化定制、智能化生產,促進產學研融合、產業鏈延伸、全要素增效、全方位開發。

(三)進一步強化產業引導措施

按照“放管服”改革要求,突出園區承載、平臺支撐、雙創驅動,注重產業融合與實體培育,厚植優勢、厚積薄發。

1.以園區組合為依托,夯實發展根基。以園區組合和產城融合為先導,以大格局承載大產業,吸納大投資,推動大發展。可以轉型示范城市為主體,按照“一區多園、統一規劃、協同發展”原則推進園區一體化,實行差異化定位、精準化布局、協同化發展,打造有序組合、有機融合的園區發展體系。按照“三統三不變”的模式完善園區管理機制,統一打造產業服務平臺、統一構建產業配套體系、統一組織招商推介活動;二級園區保持行政區劃、財稅管理體制、基礎建設責任不變,以保障地方發展權益。

2.以平臺整合為抓手,強化發展支撐。通過互聯網打造“云平臺”、“云園區”,促進平臺、園區間的協作協同,按照“云平臺+大園區+大基地”模式建設平臺支撐體系。依托產業轉型升級示范區推進區域化、網絡化創新研發平臺建設,建立“創新戰略聯盟”,協同打造區域性創新中心。以區域協同創新為突破口,促進創新要素有機融合、創新資源優化組合、創新成果廣泛共享、創新產業快速培育。 

3.以產業融合為紐帶,優化發展格局。與時俱進、因地制宜,科學確定產業結構與布局,按照“企業、集群、園區三維組合,產業鏈、創新鏈、資金鏈三鏈聯動思路,全面推動產業融合與集聚。統籌打造地方主導產業集群、優勢產業園區和特色產業基地,積極推動產業鏈群集聚發展、協同發展。特別注重產業生態的構建與生態產業的發展。在產業生態方面,立足于產業成長的客觀規律,因勢利導抓好平臺搭建、集群培育與園區建設,讓優質企業和特色產業組合成為現代化經濟航母,強勢迎戰全球化浪潮。在生態產業方面,著眼于健康與生態的巨大市場,扎實推動“大健康、大農業、大旅游、大扶貧、大服務”的融合發展,真正把綠水青山變成金山銀山。

4.以雙創政策為觸媒,激活發展潛力。貫徹國務院國發〔2017〕37號文件精神,統籌推進雙創與轉型工作:一是成立產業轉型與創新創業工作領導小組,統籌引領轉型與雙創工作,著力抓好簡政放權,還政以清、讓利于民,優化營商環境二是設立轉型與雙創引導資金,切實加大創業創新扶持與新興產業培育力度三是協同推進轉型示范區與“雙創”示范基地建設,依托創客空間、創新工場、共享車間、創新聯盟等孵化器、加速器,培育發展新興產業和高技術產業。

5.以實體經濟為主力,增強發展后勁。以實體經濟特別是新興產業,作為地方發展的財力之源、實力之源。切實整合政策、資金、資源,重點支持實體企業發展。立足地方實際,著眼國際國內市場,精準培育有基礎、有實力、有前景的骨干企業。通過骨干企業的發展壯大,輻射帶動地方經濟的迅速崛起,構建共生共榮的產業生態,并奠定本地區在全國全球經濟版圖中的地位。

 

 

 

 

 


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