改革開放40周年征文 領悟銅都魅力 憧憬鋼城未來——婁底市政府赴安徽銅陵學習考察報告

發布時間:2018-06-26 來源:婁底市發展和改革委員會 作者:朱雄軍 【字體:

 摘要:銅陵與婁底有很多相似之處,經過近幾年轉型跨越,銅陵已呈現高質量發展的態勢。銅陵立足于資源型城市的長遠發展,注重轉型創新、注重統籌整合,并通過一脈相承的統籌規劃落實到行動上,做到堅守主線、聚焦重點,通過“思想解放+統籌規劃+真抓實干”的作風與“齊心協力+一以貫之+久久為功”的精神,鑄就了獨領風騷的卓越與輝煌。建議按照“學習銅、不惟銅”的思路,強化“六一”新氣質,提高政治點位和戰略定位,以產業轉型升級示范區建設為總攬,以產業項目建設為動力,全面構建現代產業新體系,先行探索高質量發展新路徑。

 

根據省委、省政府關于在全省大興調查研究之風的工作要求和市委、市政府關于深入開展“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動的安排部署,為加快推動產業轉型升級與產業項目建設,6月6日至7日,市委常委、常務副市長張希慧率市政府辦、市發改委、市財政局等單位有關同志,赴安徽銅陵學習考察。從銅陵在體制改革、產業轉型、環境治理等方面的大膽創新與真抓實干中學到了很多寶貴經驗,對我市推進鋼鐵新城建設,加速產業轉型升級,推動由墊底到上樓的歷史性跨越,很有借鑒意義。

一、銅陵學習考察的主要收獲

銅陵通過科學謀劃、務實作為,取得了市域發展的全面跨越,形成了很多可示范可復制的實踐模式,得到了上級的高度肯定和重點表彰。

(一)銅陵示范區建設來勢喜人

銅陵1956年建市,轄一縣三區,戶籍人口170萬,國土面積3008平方公里。歷屆市委、市政府持續推動資源型城市轉型,經濟社會發展總體水平穩居全省第一方陣,多次獲國家表彰獎勵,形成了以卓有成效的“銅陵模式”。2016年產業轉型升級和環境治理工作受到國務院通報表揚;節能減排示范市績效考核連續三年獲得優秀,總評成績全國第一;資源枯竭城市轉型績效評估連續四年獲得優秀;成功蟬聯全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”和全國文明城市;成功入列國家森林城市。國家和省級的獎補資金由2008年的8.5億元,增加到了2017年的62.5億元。僅2014年-2016年節能減排財政綜合示范獎勵資金就達14.4億元。

銅陵自2017年4月獲批全國產業轉型升級示范區以來,全市上下再接再厲,再創佳績。2017年地區生產總值達1163.9億元,同比增長8.2%,人均生產總值72539元(折合10744美元),比上年增加12579元;全部財政收入167.8億元,比上年增長9.1%,其中地方財政收入77.3億元;三次產業結構由上年的5.1:59.5:35.4調整為4.2:63.0:32.8,以實體經濟為支撐的第二產業主導地位進一步強化。

(二)銅陵示范區建設亮點紛呈

銅陵以“產業集聚、平臺建設、雙招雙引”作為推動動能轉換與發展轉型的“牛鼻子”工程,示范區建設亮點紛呈。

一是突出產業集聚,優化發展格局。按照安徽省委、省政府統一部署推進實施“三重一創”行動計劃,確定5個重大基地、5個重大工程、5個重大專項,構建創新型現代產業體系。推動銅業、建材等資源產業鏈“上大關小”,促進傳統產業聚變式重生,實現綠色低碳循環發展。梯度發展“名企”,規模打造“名品”,做大做強優勢實體企業,以名企、名品形成強大吸引力和輻射力。開展“特色小鎮培育建設年”活動,引導縣區集聚發展戰略性新興產業和特色產業,建設產業集群鎮。支持縣區整合存量資產資源,通過產業基金、總部基地、產業鏈整合、信用建設合作等模式,多方提高融投資能力。實行一縣一區、一區多園,推進開發園區優化整合。大通文旅小鎮、鐘鳴鎮入列全國特色小鎮,銅都創新小鎮成為全省首批特色小鎮。

二是突出平臺建設,強化基礎支撐。園區平臺。2017年,銅陵獅子山國家級高新區獲批,國家農業科技園區通過驗收,全市擁有國家級園區4個、省級開發園區5個。融資平臺。組建了工業投資集團,組建9只產業基金、總規模92.5億元。主導設立了1.75億元的天使股權投資基金,還建立了科技型企業貸款風險池。培育了上市公司6家,新三板企業11家,新四板企業99家。2017年全市直接融資額達132億元;并與國開行安徽分行簽署了老工業城市轉型升級建設合作備忘錄,獲得200億元授信支持。創新平臺。國家PCB檢測中心建成投用,“國字號”創新平臺累計達16個。建成省級以上各類企業研發機構89個、市級研發機構56個,規上工業企業研發平臺覆蓋率達30%。其中省級創新平臺34個、院士工作站5個、省級以上科技孵化器7個、省級以上眾創空間7個、省級生產力促進中心2個。

三是突出雙招雙引,強化轉型動力。通過招大引強,增強龍頭牽引力。2017年引進省外資金548億元,增長16%;實際利用外商投資2.7億美元,增長16%。僅一次集中開工活動就安排了37個億元以上重點項目,其中包括總投資15億元的北大青鳥年產300萬片陶瓷基板、總投資80億元的奇點新能源汽車、總投資16億元的年產2萬噸電子銅箔等重大項目。通過招才引智,增強創新爆發力。累計引進高層次科技人才團隊23個,團隊成員包括列入中科院“百人計劃”的頂級人才。一批創新成果快速形成新動能,2017年全市申請專利2721件,其中申請發明專利1432件;授權專利1040件,其中授權發明專利213件。

(三)銅陵轉型發展工作精準發力

銅陵“精準定位,統籌整合,真抓實干”作為政府經濟工作轉變的內在要求,轉型發展工作成效斐然。

一是因地制宜,精準定位,持之以恒、持續推進。銅陵在2009年被納入全國第二批資源枯竭城市后,經過深入研究后確立“抓住銅、延伸銅,不惟銅、超越銅”的戰略思路,堅定不移推進轉型發展戰略。發掘銅產業核心優勢,推動銅冶煉加工技術達到世界頂端水平,延伸和拓展銅產業,形成一批PCB(印制電路板)、電子元器件、電池電芯等產業鏈條,銅產業朝全鏈條、高價值方向延伸;并且積極培育先進裝備制造、電子信息等戰略性新興產業,推動產業加快向中高端邁進,新能源汽車從部件生產向整車制造、智能制造邁進;電子信息產業由元器件、印制電路板向手機等終端產品拓展。2017年,全市電解銅產量達128萬噸,銅加工材196.3萬噸;非銅產業保持強勁增長,產值達1350億元,占規上工業總產值比重達45%;全市新增高新技術企業63家,累計達144家,高新技術企業占規上工業企業數比重達26.6%;高新技術產業產值達到1213億元,同比增長30.1%。

二是因勢利導,統籌整合,有機組合、有序推進。銅陵結合國家和省里有關方針政策,圍繞轉型發展主線,以產業升級為根本抓“源頭控制”、以產業鏈接為紐帶抓“系統優化”、以骨干企業為主體抓“重點突破”,全面打造綠色制造體系,推進節能減排市、循環經濟示范市和生態城市“三市聯創”。通過統籌協調與整體規劃,形成“一張圖、一個班子、一套政策”三位一體的協同行動體系,實現工作部署、推進機制、財政資金的多方融合、多維聯動,避免多頭開口、各自為戰。在頂層設計上,于2009年委托中國科學院等權威機構編制《銅陵市資源枯竭城市經濟轉型規劃》及配套實施方案;于2013年出臺《關于創建國家節能減排和循環經濟示范市建設生態銅陵的實施意見》,將節能減排、循環經濟與產業升級、轉型發展和生態銅陵建設融為一體;于2016年根據“五大發展”理念出臺了《關于打造銅陵循環經濟升級版的實施意見》,確立了“循環引領、產城融合”實踐機制。在機構設置上,以銅編〔2013〕97號將市創建節能減排財政政策綜合示范市領導小組與市發展循環經濟經濟領導小組合二為一,由市委書記、市長、常務副組長分別任第一組長、組長、常務副組長;將市節減辦、市循環辦、市轉型辦合三為一,由發改委主任、財政局局長任第一、第二主任,并核定1名正處級主任,兼市發改委副主任,定編制11人,統一負責節能減排、循環經濟試點、轉型發展等方面的統籌協調工作;并且明確由市發改委主管,經信、財政、環保、商務、交通、住建等部門密切配合。在政策支撐上,以銅政〔2014〕7號印發《銅陵市戰略性新興產業發展引導資金管理暫行辦法》等五個辦法,構建了“3+5+X”財政扶持實體經濟政策新框架,實行統籌整合、規范管理,集中使用。

“3”即產業引導基金、風險投資基金和創業投資基金投融資組合;“5”即戰略性新興產業、現代服務業、現代農業、工業轉型升級、創新創業專項;“X”即若干項基金、資金管理辦法及實施細則。)

三是務實求新,真抓實干,一往無前,全力推進。銅陵深化行政體制改革,刀刃向內,以工作轉變推動產業轉型。建立權力清單、責任清單、中介服務清單、公共服務清單“四張清單”制度和部門監管清單制度。推進“多規合一”改革,實現國民經濟計劃、城市、國土、環保等多項規劃“多圖變一圖”。建立“市級、縣(園)區、行業部門”三級協調機制,共同推進項目建設。重點工作納入目標管理,按照國家關于示范區建設年度評估辦法進一步完善考核機制,既給壓力,又給動力。建立正向激勵和容錯糾錯機制,將轉型績效與干部考核評價、使用激勵掛鉤,強化各級干部轉型的責任擔當既嚴格規范約束,又為擔當者撐腰壯膽,有力釋放了干部的能動性。突出體現在財政統籌方面,專項用于轉型發展的市級財政資金,由2014年的2.9億元增加到2017年的3.8億元。在省政府目標考核中,連續三年獲得優秀。

二、婁底與銅陵轉型發展的比較分析

婁底與銅陵有很多相似之處。銅陵濱臨長江,是皖中南地區中心城市,因銅而興,素有“中國古銅都、當代銅基地”之稱。婁底濱臨水府,是湖南幾何中心、湘中地區中心城市,因鋼而建,享譽世界銻都、現代鋼城。兩市一同被納入國家級資源型城市、老工業基地、循環經濟示范創建城市、產業轉型升級示范區。經過近幾年轉型跨越,銅陵高質量發展其勢初成,婁底則仍然任重道遠。

銅陵與婁底有關發展指標比較(2017年)

(單位:平方公里、萬人、億元)

地區

土地面積

常住人口

生產總值及增長率

人均GDP及增長率

財政收入

及增長率

地方財政收及增長率

高新產值及增長率

銅陵市

3008

160.8

1163.9

72539

167.8

77.3

1213

8.2%

21%

24.8%

-4.2%

30.1%

婁底市

8117.6

453.6

1545.0

39555

115.62

70.29

1125.5

8.5%

7.8%

10.5%

5.2%

21.0%

比率

37.1%

35.4%

75.3%

183.4%

145.1%

110.0%

107.8%

比值

-5109.6

-292.8

-0.3

13.2

14.3

-9.4

9.1

(銅陵地方財政收入負增長是主要是受降稅減負影響)

婁底的相對差距,有區位條件、資源秉賦、歷史機遇、社會負擔等方面的客觀原因,但也存在動能釋放不足的問題,銅陵統籌整合,一以貫之的思想內核,尤其值得我們學習。銅陵立足于資源型城市的長遠發展命題,注重解放思想、科學謀劃,注重統一思想,一以貫之。相繼開展了“醒來,銅陵”、“起來,銅陵”、“崛起,銅陵”、“城市轉型、干部先行”等解放思想大討論,在全市持續強化憂患意識、轉型意識、創新意識、擔當意識、協同意識,有效統一思想、凝聚合力。在集思廣益基礎上確立了“四轉一解決”總體思路,即觀念轉新、經濟轉型、體制轉軌、環境轉優、解決歷史遺留問題;并且通過一脈相承的統籌規劃落實到行動上,切實做到全市一盤棋,錯位競爭,步調一致、協同發展、相向用力。值得特別一提的是,銅陵的市級戰略是根據國家戰略和省級戰略來謀劃,并且一直堅守主線、聚焦重點,做到“承上啟下的層層推進,承前啟后的步步為贏”。正是“思想解放+統籌謀劃+真抓實干”的作風與“齊心協力+一以貫之+久久為功”的精神,鑄就了銅陵的卓越與輝煌。

婁底近幾年來,也爭取到了多項國家政策支持,涉及兩型社會建設、老工業基地改造、資源型城市轉型、循環經濟示范、生態文明先行區建設、產業轉型升級示范等。這些都非常難得的重大戰略機遇,但如何因地制宜、因勢利導,使之更快更好地落地見效,還有待深入探討。例如,市委、市政府明確提出“以國家產業轉型升級示范區建設為總攬”,但在實際工作中還沒有理順機制,還沒有形成合力。

三、婁底轉型跨越的難得機遇與理想路徑

十九大立足于國家發展的歷史性變革,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想。今年以來,中央圍繞高質量發展作出了一系列重大戰略部署,明確了探索生態化現代產業新體系新路的總導向和總要求,并將長江經濟帶作為“綠水青山就是金山銀山”的試驗田,作為國家經濟綠色轉型的主引擎。婁底緊鄰長株潭,同屬長江中游城市群,承載著多項國家試點任務,是長江經濟帶發展戰略的排頭兵。建議按照“學習銅、不惟銅”的思路,強化“統籌整合,轉型跨越”的共識,緊緊圍繞產業轉型升級與產業項目建設,全面構建綠色低碳的現代產業新體系,先行探索高質量發展新路徑。

(一)因勢而謀,開創高質量發展新格局

婁底轉型升級擁有高質量發展戰略高位支撐,面對新形勢、新機遇,要確立面向全球市場、對接國家戰略的新思維、新思路,進一步提高政治站位、進一步提升戰略定位、進一步優化戰略規劃,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以國家轉型示范區建設為總攬,以高質量發展為主線,以“1+5+6”產業鏈和“5個100”重大項目為抓手,著力打造市域經濟主方陣,努力開創了高端引領、高位推進的高質量發展新格局。以大格局承載大產業,以大產業推動大跨越。

突出“夯實老字號”。落實省委、省政府關于把華菱集團打造成湖南首個世界500強的重大決策,按照“三融七新”的思路,打造“鋼鐵新城”,以華菱漣鋼、冷鋼、婁底薄板深加產業園、婁底不銹鋼產業園為主體,以產城融合、產業融合、兩化融合為路徑,建設新區域、新園區、新社區,開發新工藝、新產品,打造新鏈條、新環境,在全省率先做優做強做精鋼鐵主業,打造板材深加工及汽車零部件千億產業鏈;并且通過面向全國全球的戰略合作,深入推動尖端化研發與智能化改造,打造全球一流的鋼鐵板材智造基地。

突出“構筑新支柱”。依托現有資源優勢和產業基礎,發展壯大新能源電池及儲能、先進陶瓷、裝配式建筑、軍民融合、文化旅游等5個百億元產業鏈,現代物流、互聯網信息、現代金融業、現代農機、生物醫藥健康、環保及銻品精深加工等6個10億級產業鏈,配套打造10個特色產業園。在戰略布局上,要按照“鏈群化組合、平臺化支撐、系統化創新”的思路,進一步聚焦重點,集中力量培育具有全國全球競爭潛力的新興支柱產業集群,打造有機融合、強勢崛起的現代經濟航母。以新能源與先進儲能、高品質合金與精細陶瓷、綠色建材與裝配式建筑為重點,打造全球新材料新能源產業基地;以生物醫藥與大健康、現代農業與綠色食品、文化旅游與數字創意為重點,打造中部健康谷;以發展現代物流、現代金融、電子商務為重點,打造現代服務業集聚區。圍繞主導產業方陣建設協同創新、共享發展平臺,包括創新創業投資平臺、產業發展聯盟、產業創新中心、文化創新中心、融合發展中心、產業協作中心、共享車間等。并且通過關聯產業之間的有機融合與全面協同,系統構建綠色低碳循環發展體系,積極創建國家近零碳排放示范區。

(二)應勢而動,開創高效率工作新局面

大勢所趨,大略已定,關鍵在于落實。下階段要應勢而動,按照“六一”新氣質(一身正氣、一心為民、一專多能、一鼓作氣、一抓到底、一往無前),強化責任心、提高落實力,進一步理清思路、理順工作,真正做到統一思想、聚焦主線、落到實處,在全市開創真抓實干、精抓巧干的高效率工作新局面。以經濟工作轉變撬動產業發展轉型。

在戰略方面:一區總攬。國家產業轉型升級示范區建設作為全市貫徹落實十九大精神、對接融入大長沙、創新開放項目建設、區域協調、鄉村振興、脫貧攻堅、風險防控、生態建設的全局性關鍵性工程,進一步優化提升經濟工作機制,系統制訂統一務實的行動方案,統一思想、整合資源,全力以赴,有序推進。切實做到一圖指引、一往無前。

在政策方面:一單執行。相關部門要堅定“陽光、公平、規范、有序、高效”的初心圍繞推動產業轉型升級與振興實體經濟,根據自的職能細化責任、明確措施列出簡單明了的權力清單、責任清單、負面清單、政策清單、收費清單一個標準執行。特別是財政支持政策方面,要對原有文件進行全面梳理,形成集中統一、清晰簡便、規范有序、牽引有力的資金獎補辦法,切實做到一心為民、一抓到底

在動力方面:一馬當先。發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。事在人為,關鍵在人,事業創新力源于人才爆發力。大膽突破資歷制、本位制,引進精英人才,選用實誠精干的優秀人才擔當重任,竭盡所能,奮勇爭先重用能人,所在崗位煥然一新,并且帶動一片、影響一方。切實做到一身正氣、一專多能。

在路徑方面:一鏈牽引。產業之間、區域之間的協同創新與融合發展,都要有共同利益機制的支撐。要依托產業鏈內聚外聯,通過鏈群化協同,既聚合本市優勢資源,又匹配長株潭特色經濟。長株潭婁四市集中承建國家兩型試驗區、湘江新區、創新示范區和轉型示范區,四區交疊,自成一體,是在更大范圍內更高層次上構建現代產業體系的理想載體,更要以鏈為媒、鏈區互聯。切實做到一鏈同興,一舉數得。

在支撐方面:一網同籌。習近平主席一再強調,人類正在經歷信息革命,要強化信息資源深度整合,打通經濟社會發展的信息“大動脈”,推動實體經濟和數字經濟融合發展。我們要以互聯網為主支撐,以產教融合與創新創業為主動力,推進數字化產業轉型升級攻堅戰。要立足婁底、面向湘中,打造“湘中數芯”云支撐,配套建設云平臺、云園區,以“云上婁”擎起“樓上婁”。重點通過“互聯網+實體”、“互聯網+智造”模式,將零散中小實體組合為現代化大生產鏈群,建立精智化產業體系,通過各系統的互聯互通帶動各領域的共建共享,實現網絡化組合、數字化協同、個性化定制、智能化生產。切實做到一網共建、全域共生。

在項目方面:一庫聯建。麻雀戰要廣撒網,攻堅戰則注重抓重點、打七寸。產業轉型升級,不可能一哄而上,一蹴而就,務必集中力量,在重點領域、關鍵環節率先突破;政府經濟工作,也不能再天女散花、遍地開花,而要精選有特色、有潛力、有前景的新興主導產業的重大項目有序推進。可根據省委、省政府的總體部署,由相關部門緊密合作,采取“統籌部署、聯建聯審、分批組織、滾動發展”的方式,共建“5個100”重點庫建設,每個領域每年重點推進20-30個,打造湘中崛起主引擎。用三年時間,重點培育100家精銳企業、培養100名領軍人才、實施100個創新項目、推進100個產業項目、打造100個馳名品牌。依托重點庫推動管理、科技、文化、產品“四個創新”,著力打造品德優良的隊伍、制造品質精良的產品、發展品牌精響亮的精銳型企業。切實做到一鼓作氣,步步為贏。

(三)順勢而為,確立大力度推進新機制

產業轉型升級示范區既是對接國家戰略的橋梁,也是撬動地方發展的杠桿,可作為貫徹新思想新戰略的切入點,作為推動婁底高質量發展的突破口。建議市委、市政府專題研究,將產業轉型升級與高質量發展提升為婁底的基礎性、先導性、戰略性主體工程,以示范區建設為總攬、以產業項目建設為抓手,全面梳理工作機制、行動方案與政策體系,切實加強統籌整合,因勢利導、順勢而為,切實加強獎罰激勵,形成高效率工作、高質量發展的加速器。

一是進一步提升頂層設計體系。貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,加快新舊動能轉換,推動高質量發展”方針,將轉型升級與高質量發展提升為興市大計與長遠戰略,邀請國家頂級咨詢機構,科學編制《婁底市產業轉型升級與高質量發展先導區總體實施方案》,經市委、市人大審定后,由市政府發布,作為今后相當一段時間的經濟工作指南,認真執行。

二是進一步強化統籌協調機制。對經濟領域相關專項進行梳理整合,將有關專項協調領導機構,歸并到示范區建設領導小組,領導小組由市委書記任第一組長,由市長任組長,集中負責全市經濟工作的統籌協調,從源頭上避免政出多門、各行其事的問題。并且對產業領域的財政資金進行統籌整合,根據示范區建設規劃規范使用,集中力量,提高實效。

三是進一步完善考核評估機制。按照高質量發展方針、產業項目建設要求,國務院督查激勵機制,以及國家五部委發布的示范區年度評估辦法,建立規范有序、切實有效的示范區建設督導機制,獎勤罰懶,激發全市上下轉型創新的潛力和活力,力爭更多地獲得國家和省級層面的表彰獎勵。

四是進一步加強宣教推廣機制。圍繞觀念轉變、動能轉換、產業轉換、品牌打造、亮點推介,加大宣傳教育力度,在全市營造齊心協力、齊抓共管、齊頭并進的良好氛圍。并且結合文明城市創建,著眼于經濟活動中“人·產品·企業”三大核心要素,以企業文化與質量管理為抓手,推進品德、品質、品牌三品聯建,培育和弘揚新時代企業家精神,以品質、品牌與技術為支撐,推動創新開放,推動高質量發展。

考察組成員:張希慧、羅光才、曹育明、賀  雄、龔  澍、朱雄軍

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