湖南省發展和改革委員會關于印發《湖南省管道燃氣配氣定價成本監審辦法(試行)》的通知

發布時間:2018-09-25 來源:婁底市發展和改革委員會 作者: 【字體:

  湘發改成調〔2018〕447號

  湖南省發展和改革委員會關于印發《湖南省管道燃氣配氣定價成本監審辦法(試行)》的通知

各市、州發改委,省直管縣(市)發改局:

  為規范管道燃氣配氣定價成本監審行為,提高成本監審工作質量,根據《政府制定價格成本監審辦法》(國家發改委第8號令)、《國家發展改革委<關于加強配氣價格監管的指導意見>的通知》(發改價格〔2017〕1171號)等有關規定,結合《湖南省管道燃氣配氣價格管理辦法(試行)》(湘發改價商〔2017〕1177號),制定了《湖南省管道燃氣配氣定價成本監審辦法(試行)》。現印發給你們,請按照執行。

  附件:湖南省管道燃氣配氣定價成本監審辦法(試行)

  

  湖南省發展和改革委員會

  2018年6月4日

  

  湖南省發展和改革委員會辦公室 2018年6月4日印發

  附件:

  湖南省管道燃氣配氣定價成本監審辦法

  (試行)

  第一章 總 則

  第一條為加強管道燃氣配氣成本監管,規范定價成本監審行為,提高政府價格決策的科學性,根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》(國家發展改革委第8號令)、《國家發展改革委<關于加強配氣價格監管的指導意見>的通知》(發改價格〔2017〕1171號)、《湖南省管道燃氣配氣價格管理辦法(試行)》(湘發改價商〔2017〕1177號)等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于湖南省行政區域內價格主管部門實施管道燃氣配氣定價成本監審的行為。

  本辦法所稱管道燃氣配氣定價成本監審(以下簡稱成本監審),是指價格主管部門在調查、測算、審核管道燃氣經營企業配氣成本的基礎上核定管道燃氣配氣定價成本的行為,包括定(調)價成本監審和定期成本監審。

  第三條 本辦法所稱管道燃氣是指燃氣經營企業通過配氣管網配送給最終用戶使用的符合相關技術標準的管道天然氣。

  本辦法所稱燃氣經營企業是指依法取得燃氣經營許可,擁有獨立管網系統及儲氣調壓等設施,具備燃氣經營能力的獨立法人企業(以下簡稱燃氣企業)。

  本辦法所稱配氣管網由門站(接收站)、配氣站、配氣管網、儲氣設施、調壓所及配套設施等組成。

  第四條 管道燃氣配氣定價成本是指企業利用城鎮配氣系統為用戶配送管道燃氣過程中應當發生的合理費用。

  第五條 城鎮管道燃氣配氣定價成本監審應當遵循合法性、相關性和合理性原則。

  第六條 核定城鎮管道燃氣配氣定價成本,應當以經會計師事務所或稅務、審計等部門審計(審核)的年度財務會計報告、手續齊備的會計憑證、帳簿,以及燃氣企業提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。

  第七條 燃氣企業應當建立健全獨立的配氣業務成本核算制度,完整準確記錄配氣業務的生產經營成本和收入。

  第二章 定價成本構成與歸集

  第八條 管道燃氣配氣定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。

  第九條 折舊及攤銷費指與管道燃氣配氣服務相關的固定資產原值、無形資產原值按照規定的折舊和攤銷年限計提的費用,包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。

  第十條 運行維護費指維持管道燃氣配氣服務正常運行所發生的費用(含建筑區劃內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護責任的運行維護費用),包括直接配氣成本、管理費用、銷售費用。

  (一)直接配氣成本,包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗,以及其他相關費用。

  1、材料費,指維持城鎮管道燃氣配氣服務正常運行過程中所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

  2、燃料動力費,指維持城鎮管道燃氣配氣服務正常運行過程中所耗用的水、電、油、氣等費用。

  3、修理費,指維持城鎮管道燃氣配氣服務正常運行所進行的修理和維護活動發生的費用。

  4、職工薪酬,指為獲得生產人員所提供的服務而給予各種形式的報酬以及其他相關費用。包括:職工工資(含獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本醫療保險費、基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費,以及按照法律法規規定為職工繳納的補充醫療保險費和補充養老保險費;住房公積金;工會經費和職工教育經費等。

  5、配氣損耗,指在城鎮管道配送過程中因燃氣損耗折算的費用。

  6、其他相關費用,指配氣過程中除以上費用外燃氣企業為提供正常配氣服務發生的其他直接相關費用,以及按照法律法規必須繳納或提取的合理費用,如質量檢測費、儀器儀表檢驗費、安全生產費、入戶安檢費用等。

  (二)管理費用,指燃氣企業管理部門為組織和管理配氣服務所發生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、辦公費、業務招待費、水電費、租賃費、會議費、差旅費、勞務費、稅金(包括房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、財產保險費、低值易耗品攤銷、物業管理費、長期待攤費及其他費用等,不含折舊及攤銷費。

  (三)銷售費用,指燃氣企業(含專設銷售服務部門)在管道燃氣銷售或提供服務過程中發生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、廣告費、業務宣傳費、租賃費、差旅費、低值易耗品、保險費、運輸與裝卸費、低值易耗品攤銷及其他費用等,不含折舊及攤銷費。

  第十一條 下列支出不得計入成本:

  (一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規和國家財務會計制度規定的費用;

  (二)與管道燃氣配氣服務生產經營活動無關的費用或雖與配氣服務生產經營活動有關,但按照國家、當地政府有關規定由政府補助、政策優惠、社會無償捐贈等沖減的費用;

  (三)滯納金、違約金、罰款;

  (四)捐贈、贊助、公益廣告、公益宣傳費用;

  (五)除不可抗力外的固定資產盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失;

  (六)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成、股東紅利分成以及對附屬單位的補助支出等;

  (七)其他不合理支出。

  第十二條 燃氣企業其他業務與管道燃氣配氣業務共同使用資產、人員或統一支付費用的,或依托管道燃氣配氣業務從事生產經營活動的,以及因從事管道燃氣配氣業務而獲得政府優惠政策(包括政策性收入)的,應當按照氣量、固定資產原值、收入等比例合理分攤共用成本。

  第三章  定價成本核定

  第十三條 計入定價成本的折舊費按照價格主管部門核定的上一年度末固定資產原值、規定的折舊年限,采用年限平均法核定。

  (一)固定資產根據經有權限的行業投資主管部門認定的符合規劃路線且由燃氣企業投入的市政管網、市政管網到建筑區劃紅線處的管網資產、建筑區劃內產權屬于燃氣企業的管網資產、城鎮區域內自建自用的儲氣設施資產以及其他與配氣業務相關的資產核定。以下固定資產不納入核定范圍:建筑區劃內業主共有和專有資產;向用戶收取費用形成的固定資產;政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的固定資產;從配氣企業分離出去的輔業、多種經營等資產。

  (二)固定資產原值原則上按照歷史成本核定,按規定進行過清產核資的,按財政或國有資產部門認定的各類固定資產價值確認。以下情況不計入固定資產原值:未投入實際使用的;不能提供固定資產價值有效證明的;建筑區劃內業主共有和專有的;向用戶收取費用形成的;無償接收的;評估增值的部分。

  (三)折舊年限根據固定資產的性質、實際使用情況等因素確定。實行特許經營的,特許經營期滿后資產無償移交的,固定資產折舊年限最高不超過特許經營期;特許經營期滿后資產有償轉讓的,其固定資產折舊年限具體見附表。管道固定資產殘值率按0%核定,其他固定資產殘值率一般按 5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產不再計提折舊費用。

  第十四條 計入定價成本的攤銷費按照價格主管部門核定的上一年度末無形資產原值、長期待攤費原值和規定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產原值。

  無形資產的攤銷年限,有法律法規規定或合同約定的,從其規定或約定;沒有規定或約定的,計算機軟件按 5 年攤銷,專利權按不少于10年分攤,其他按 30 年攤銷。

  長期待攤費的攤銷年限,明確受益年限的按規定年限分攤,未明確受益年限的按不少于5年分攤。

  特許經營權費用原則上不得計入定價成本,政府規定允許計入的,按照特許經營年限分攤,沒有特許經營年限的按30年分攤。

  第十五條 運行維護費各構成項目核定方法如下:

  (一)材料費、燃料動力費按照燃氣企業上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定,原材料、燃料等購進價格原則上應當按照同期同類產品市場平均價格確定。

  (二)修理費按照燃氣企業上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定,最高不超過燃氣企業固定資產(含計提定價成本折舊費的固定資產、向用戶收取費用形成的固定資產、建筑區劃內按法律法規規定由企業承擔運行維護的固定資產、政府無償投入、政府補助、社會無償投入以及與配氣業務相關的固定資產)原值的 2.5%。

  (三)配氣損耗按照燃氣企業上一年度實際損耗氣量乘以平均購氣價格核定,新建管網實際損耗氣量最高不超過購進氣量的5%,運行3年(含)以上管網實際損耗氣量最高不超過購進氣量的4%。

  (四)職工薪酬的核定。職工工資總額按照職工平均工資與職工人數核定。其中,職工平均工資原則上據實核定,但不得超過統計部門公布的當地該行業職工平均工資水平;職工人數按照實際在崗職工人數核定,政府有關部門或者行業有明確規定的,不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的,職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。

  職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等分別按計入成本的工資總額和燃氣企業所在地市級人民政府規定的比例為依據核定。職工補充養老保險、補充醫療保險等按照規定的標準核定。

  職工福利費最高不得超過計入成本的工資總額的 14%,職工教育經費、住房公積金、工會經費按照規定的基數和計提比例確定。

  第十六條 管理費用和銷售費用按照燃氣企業上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定。其中,核定的各年度差旅費、會議費、業務招待費、辦公費、出國經費等非生產性支出原則上不超過前一年度,業務招待費不得超過當年主營業務收入的5‰。

  第十七條 其他相關費用按照燃氣企業上一年度實際水平,剔除不合理因素并適當參考近 3 年變化核定,應符合行業公允水平。

  第十八條 燃氣企業配氣業務和其他業務的共用成本,應當按照固定資產原值,或者業務收入等項目的比例進行合理分攤。

  第十九條 城鎮管道燃氣企業的配氣單位定價成本按核定的上一年度配氣成本總額除以核定的年度配送氣量計算確定。配送氣量按以下原則核定:配氣管網負荷率低于設計能力50%的,按設計能力的50%計算確定;配氣管網負荷高于設計能力50%的,按實際配送氣量確定。

  第四章 信息公開和法律責任

  第二十條 燃氣企業應按照國家有關規定公開燃氣配氣成本信息,同時將配氣相關成本資料報送價格主管部門。

  第二十一條 管道燃氣經營企業無正當理由拒絕、延遲提供相關資料,或者提供虛假資料的,價格主管部門應當責令其限期改正,并公開曝光。因故意瞞報、虛報相關信息并已獲得不當收益的,在下一個價格監管周期進行追溯,并將其不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。

  第五章 附 則

  第二十二條 本辦法由湖南省發展和改革委員會負責解釋。

  第二十三條 本辦法自公布之日起施行,有效期 5 年。

    附表

管道燃氣配氣定價成本監審固定資產折舊年限表

序號

資產類別/名稱

定價折舊年限

1

天然氣管網

30

2

通用設備及設施

12

3

房屋、建筑物

30

4

其他

按有關財務制度規定

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